人力資源和社會保障部

（人社部函[2012]108號）

關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源和社會保障廳（局），福建省公務員局：　　 

　　建立孵化基地幫扶新創(chuàng)企業(yè)成長，是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效措施。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）有關(guān)精神和《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）關(guān)于 “健全創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵有條件的地方建設一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地”的要求，現(xiàn)就推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策有關(guān)問題通知如下：　　 

　　一、積極協(xié)調(diào)各方力量推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。各級人力資源社會保障部門要切實發(fā)揮在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的牽頭作用，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為促進幫扶大學生、農(nóng)民工、失業(yè)人員及其他勞動者自主創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合實際，多渠道、多形式建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。既可在土地利用總體規(guī)劃確定的城填建設用地范圍內(nèi)經(jīng)審批立項新建，也可利用符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等通過掛牌、共建等方式，認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，明確創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設目標、總體布局、建筑規(guī)模、基本功能、資金保障、運作機制和階段性工作要求，指導創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工作有序開展�！　� 

　　二、進一步落實幫扶創(chuàng)業(yè)實體的各項政策。各級人力資源社會保障部門要會同財政、稅務、工商、工信、國土、科技等部門，對已經(jīng)出臺的稅費減免、財政補貼、金融支持、土地供給、人才引進等各項創(chuàng)業(yè)幫扶政策進行認真梳理，理清能夠適用于孵化期內(nèi)創(chuàng)業(yè)實體的政策，并進一步完善操作辦法，以確保將這些政策切實落實到創(chuàng)業(yè)實體上。在此基礎上，可結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定以獎代補等促進幫扶政策，支持創(chuàng)業(yè)實體發(fā)展壯大、帶動就業(yè)。要采取有力措施和有效形式，加強創(chuàng)業(yè)幫扶政策的宣傳和督促檢查，指導創(chuàng)業(yè)孵化基地主動為創(chuàng)業(yè)實體申請享受創(chuàng)業(yè)幫扶政策提供幫助，使創(chuàng)業(yè)孵化基地成為落實創(chuàng)業(yè)扶持政策的重要陣地。　　 

　　三、切實加強對創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)培訓。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理創(chuàng)業(yè)培訓工作的職能作用，把孵化期內(nèi)創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者作為創(chuàng)業(yè)培訓的重點對象，綜合運用相關(guān)政策鼓勵支持具備相應資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)培訓工作，組織引導創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者參加免費創(chuàng)業(yè)培訓。要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，針對創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者特點和需求，重點開展以“改善企業(yè)”和“擴大企業(yè)”為主的經(jīng)營者培訓；通過規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量；通過案例剖析、企業(yè)診斷、模擬經(jīng)營等多種方式，提高創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)能力。與此同時，要強化創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務的銜接，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結(jié)合的聯(lián)動機制，提高創(chuàng)業(yè)成功率�！　� 

　　四、不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務功能。支持和鼓勵各地在創(chuàng)業(yè)孵化基地建立創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、開辟“綠色通道”、開展“一站式”服務等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、融資支持、人力資源及商務代理等綜合服務，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際問題。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和相關(guān)公共服務機構(gòu)，充分發(fā)揮各自職能作用，積極為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)實體服務，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。要建立健全創(chuàng)業(yè)實體準入和退出機制，充分發(fā)揮孵化基地作用�！　� 

　　五、樹立一批“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。各級人力資源社會保障部門要加強本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和日常管理工作，做好基地的認定、指導、服務、監(jiān)管和相關(guān)政策落實。省級人力資源社會保障部門要及時掌握本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設動態(tài)，加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工作的宏觀指導，及時總結(jié)各地推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設的經(jīng)驗做法，把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工作逐步引向深入。對于各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，可認定為省級“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，形成本地區(qū)的樣板，引導本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。在各地認定的省級“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”基礎上，我部將按照優(yōu)中選優(yōu)原則適時認定一批示范性強的國家級“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”�！　� 

　　各地要把推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設與全面實施促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）有機結(jié)合起來，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保創(chuàng)業(yè)孵化基地建設取得實質(zhì)性進展。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市要把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為創(chuàng)建工作重要內(nèi)容率先垂范。各省、自治區(qū)、直轄市于每年12月25日前將創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工作情況報送我部就業(yè)促進司�！　� 

　　聯(lián) 系 人：人力資源社會保障部就業(yè)促進司　　 

　　王 飛、柴海山　         　 

　　電子郵箱：wangfei@mohrss.gov.cn　　 

                                                                                             二〇一二年四月十日