山東省人民政府辦公廳

魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)

關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)

　　1.設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。2014年至2018年，省政府每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元，作為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金；各市在按規(guī)定留足支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金和應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金的基礎(chǔ)上，每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金主要用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予小額擔(dān)保貸款貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

　　2.提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年起，對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼所需資金，由各地從就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金對(duì)各地一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼給予40%的補(bǔ)助。

　　3.加大小額擔(dān)保貸款支持力度。2013年年底前，省級(jí)擔(dān)�；�金增加到5億元，各市擔(dān)�；�金增加到不低于1億元，有條件的縣(市、區(qū))擔(dān)保基金增加到不低于1000萬(wàn)元。擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金不足部分，可從擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)資金中安排。從2014年起，全省各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一提高到10萬(wàn)元，符合條件的小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元。提高小額擔(dān)保貸款額度后，中央財(cái)政貼息不足部分和省財(cái)政貼息資金，從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的，允許再申請(qǐng)一次小額擔(dān)保貸款，期限不超過(guò)2年，原則上不再貼息。要簡(jiǎn)化程序，降低門檻，即時(shí)受理，快速辦結(jié)。

　　4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地要通過(guò)政府投資、鼓勵(lì)高校和企業(yè)建設(shè)、社會(huì)共建等多種形式建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。每年評(píng)估認(rèn)定20處省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，對(duì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。

　　二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

　　5.深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定出臺(tái)財(cái)稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，要征求就業(yè)主管部門意見(jiàn)，要有利于促進(jìn)就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接。完善政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，將落實(shí)情況作為對(duì)各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。建立國(guó)有大中型企業(yè)公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，招聘計(jì)劃、程序和結(jié)果須向同級(jí)就業(yè)主管部門備案。

　　6.提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，整合各類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式。制定實(shí)施山東省職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種措施加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓(xùn)，使素質(zhì)與崗位需求相一致。從2014年起，城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。提高省級(jí)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初級(jí)工、中級(jí)工和高級(jí)工分別提高到350元/人、400元/人、450元/人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助提高到800元/人，增加部分所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)初、中級(jí)技能免費(fèi)培訓(xùn)。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)培訓(xùn)后取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，將企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高到80%。

　　7.積極促進(jìn)就業(yè)公平。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，采取切實(shí)措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。依法使用被派遣勞動(dòng)者，確保符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，依法保障同工同酬權(quán)利。以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。保持職工工資收入水平合理增長(zhǎng)，一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)水平。加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，依法及時(shí)調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，堅(jiān)決打擊拖欠工資、不簽勞動(dòng)合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。

　　8.努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對(duì)列入省市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃范圍，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，在實(shí)施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過(guò)程中，組織職工依托定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，不向社會(huì)輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額不超過(guò)該單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析研判，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍。因不可抗力等客觀原因造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難時(shí)，對(duì)不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予政策扶持，確保崗位不流失，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門另行制定。

　　三、全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力

　　9.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過(guò)程跟蹤服務(wù)，并落實(shí)房租和水電費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)，2014年至2018年每年組織20萬(wàn)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動(dòng)，為每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)一處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

　　10.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。依托街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限，著力打造“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，建設(shè)數(shù)字化就業(yè)社區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者求職、崗位招聘等信息“一點(diǎn)登錄、全省查詢”。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加便捷、及時(shí)、高效的公共就業(yè)服務(wù)。

　　11.加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。開(kāi)展“充分就業(yè)縣(市、區(qū))”和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。落實(shí)就業(yè)援助措施，對(duì)就業(yè)困難人員做到全員登記認(rèn)定、全員免費(fèi)服務(wù)、全員崗位提供、全員特困安置。統(tǒng)籌公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，拓展崗位設(shè)置，發(fā)揮好托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、更高素質(zhì)就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)。2014年至2018年，確保創(chuàng)業(yè)成功率年均增長(zhǎng)5%以上；年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者120萬(wàn)人以上，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到85%以上；年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均穩(wěn)定在100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2018年，各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。

山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月18日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委�！�

山東省人民政府辦公廳2013年9月18日印發(fā)