東營市人民政府

東政發(fā)〔2011〕2號

關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
　　為進一步促進我市中小企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)和《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2009〕36號文件進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯政發(fā)〔2009〕127號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出如下意見:
      一、充分認識促進中小企業(yè)發(fā)展的重要意義
　　中小企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和安排社會就業(yè)的重要載體。促進中小企業(yè)發(fā)展,是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎,是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。近年來,我市各類中小企業(yè)迅速發(fā)展,在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力弱、管理相對落后等問題和矛盾。同時,受融資難、擔保難、負擔重、部分扶持政策落實不到位等影響,面臨的發(fā)展任務十分艱巨。各級各部門、單位要從加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略高度提高對中小企業(yè)地位和作用的認識,統(tǒng)一思想,堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)并舉,努力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
　　 二、明確促進中小企業(yè)發(fā)展的總體要求和重點
　　(一)總體要求。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和企業(yè)的市場主體作用,積極組織實施科技創(chuàng)新計劃、中小企業(yè)成長計劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和小企業(yè)培育計劃,堅持抓大扶小、以小促大,有保有壓、強優(yōu)汰劣,支持先進、淘汰落后,大力推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,不斷提高市場開拓能力、經(jīng)營管理水平、發(fā)展質(zhì)量和效益,在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中調(diào)整,努力創(chuàng)造大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
　　(二)發(fā)展重點。綜合運用各項政策,重點扶持:中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造;列入省、市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點的企業(yè)、公共技術服務平臺和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的建設;信息與計算機產(chǎn)業(yè)中的“兩化”融合項目;商業(yè)服務業(yè)中的電子商務、網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)建設和各類展覽促銷活動;交通運輸和物流業(yè)中的現(xiàn)代物流方式;租賃和商務服務業(yè)(含服務外包)中的管理咨詢和培訓;農(nóng)林牧副漁業(yè)中的產(chǎn)品深加工;中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的風險補助和獎勵;中小企業(yè)服務體系建設等。
　　 三、切實解決中小企業(yè)面臨的突出困難
　　(一)緩解中小企業(yè)融資困難。
　　1.拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵銀企開展股權(quán)融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式融資。對因原材料和產(chǎn)品資金占壓造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè),可開展存貨和應收賬款質(zhì)押等方式融資。完善中小企業(yè)上市培育機制,擴大中小企業(yè)上市規(guī)模,增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵各級政府和有關部門設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模,積極培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務。
　　2.加大對中小企業(yè)的金融支持。建立和完善中小企業(yè)金融服務體系,鼓勵市內(nèi)各國有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨設立專門面對中小企業(yè)的信貸機構(gòu),并在民營經(jīng)濟活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的地區(qū)增設機構(gòu)網(wǎng)點;經(jīng)監(jiān)管部門批準,也可設立專為中小企業(yè)服務的股份制金融機構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu);積極支持民間資本以投資入股的方式,參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。市人民銀行要將中小企業(yè)貸款執(zhí)行情況納入金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的評估內(nèi)容,東營銀監(jiān)分局要對小企業(yè)貸款單獨考核、單獨管理。市商業(yè)銀行和各小額貸款公司等金融機構(gòu),要以中小企業(yè)為主要貸款對象,投放到中小企業(yè)的貸款余額應占到信用總量的70%以上。
　　3.完善對國有商業(yè)銀行和股份制銀行的獎勵激勵機制。制定信貸獎勵激勵措施,對中小企業(yè)貸款年內(nèi)月平均比上一年月平均增長較大的市級銀行業(yè)金融機構(gòu)負責人分別給予表彰獎勵。各金融機構(gòu)對中小企業(yè)要實行有別于大企業(yè)的授信標準和監(jiān)管政策,完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度,逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重,提高貸款審批效率,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。建立信貸人員盡職免責機制,簡化審貸程序,優(yōu)化業(yè)務流程。合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標,按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法,對小企業(yè)貸款損失依法及時核銷。市及有條件的縣區(qū)應設立中小企業(yè)貸款風險補助資金,對銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司等發(fā)放小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補助,對小企業(yè)不良貸款按損失額給予適度風險補助。
　　4.加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持。鼓勵設立財政出資和企業(yè)、個人聯(lián)合組建的多層次融資擔�；�金和擔保機構(gòu),綜合運用風險補償、獎勵補助或資本金注入等方式,提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)融資擔保能力。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少各設立2家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),對經(jīng)職能部門批準設立的擔保機構(gòu),按照當年年末擔�？傤~的5‰給予基礎性補助資金,單個擔保機構(gòu)補助額最高不超過50萬元。切實落實各項優(yōu)惠政策,對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅,并落實好準備金提取和代償損失稅前扣除政策。進一步完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法,擴大抵押擔保物范圍。凡是法律不禁止、評估價值較合理、權(quán)屬較清楚的財產(chǎn)都可以進行貸款抵押。積極采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等新型擔保抵押貸款方式,緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。
　　5.發(fā)揮中小企業(yè)“過橋還貸”資金的作用。市、縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立“過橋還貸”資金運作平臺,積極為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中小企業(yè)按時還貸續(xù)貸提供接力資金支持。各債權(quán)銀行原則上不能因企業(yè)暫時困難降低企業(yè)信用等級、抽回銀行貸款。
　　(二)支持中小企業(yè)開拓市場。
　　1.支持中小企業(yè)通過展會開拓市場。堅持政府引導、企業(yè)自愿的原則,有針對性地組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會,幫助企業(yè)開拓市場,加大產(chǎn)品和品牌宣傳力度,提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力。對市政府統(tǒng)一組織企業(yè)參加的中博會、津洽會、國際石油展、哈洽會、西洽會、西博會等大型展銷會的攤位費和參展費,由市財政給予一定補助。
　　2.支持中小企業(yè)拓展國際市場。鼓勵企業(yè)開展境外投資、對外貿(mào)易、資源合作開發(fā)、技術合作與交流、工程承包、勞務合作、境外展覽展銷和自營進出口業(yè)務等活動。對設立境外辦事機構(gòu),在促進對外貿(mào)易方面作出突出貢獻的企業(yè),每年由市商務局、財政局認定后,給予獎勵。
　　3.鼓勵銷售和使用中小企業(yè)產(chǎn)品。發(fā)揮流通系統(tǒng)的主渠道作用,鼓勵本市批發(fā)零售、餐飲企業(yè)銷售本地中小企業(yè)產(chǎn)品。鼓勵市內(nèi)上下游中小企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作,支持同行業(yè)企業(yè)建立購銷聯(lián)盟。落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定,提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,完善政府公共服務外包制度,為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。
　　4.支持中小企業(yè)提高營銷水平。鼓勵支持中小企業(yè)加強營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍建設,采用電子商務等現(xiàn)代化手段創(chuàng)新營銷方式和方法。引導中小企業(yè)加強市場分析預測,把握市場機遇,增強質(zhì)量、品牌和營銷意識,改善售后服務,提高市場競爭力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè),推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式,降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領域,創(chuàng)新服務方式促進擴大消費。
　　(三)統(tǒng)籌解決中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。
     提高中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地保障水平。經(jīng)濟和信息化、國土資源部門要科學預測中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢,將中小企業(yè)建設用地需求與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接,保障項目用地與土地利用總體規(guī)劃的一致。制定和實施土地利用年度計劃時,將中小企業(yè)用地需求納入其中,增加對科技含量高、資金密集型中小企業(yè)用地供應,同時安排一定數(shù)量建設用地,以租賃方式供中小企業(yè)使用。國土資源部門要及時為中小企業(yè)辦理土地抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù),提供土地查詢、登記、發(fā)證等服務,積極引導中小企業(yè)節(jié)約用地、合理用地,實現(xiàn)土地集約化利用。對項目用地實行分類管理,積極落實全市重點技改項目在用地計劃上實行“點供”的有關政策。對實施重點技改項目的企業(yè)支付地價款確有困難的,經(jīng)批準可延長繳納時間,企業(yè)在支付部分地價款后可開工建設,原則上延期最長不超過6個月。
　　四、進一步增強中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力
　　(一)加快中小企業(yè)技術進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　1.支持中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵支持中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)和企業(yè)技術中心。大力發(fā)展各類科技中介服務機構(gòu),促進企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的技術交流和合作。積極培育中小企業(yè)公共技術服務平臺,為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗檢測、新產(chǎn)品推廣、技術咨詢和人員培訓等服務。對新創(chuàng)建國家級、省級技術中心或工程(技術)研究中心的企業(yè),分別一次性獎勵100萬元、50萬元。企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金在按照政策保證重點項目的同時,優(yōu)先支持電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等領域技術研發(fā)和技術進步項目。
　　2.支持中小企業(yè)加快技術改造。落實國務院關于地方政府也要安排中小企業(yè)技術改造專項資金的要求,進一步加大對中小企業(yè)技術改造的支持力度。市、縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安排的技術改造貼息資金要優(yōu)先支持中小企業(yè)技術改造。重點支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造,重點推進信息技術改造傳統(tǒng)工業(yè)的項目。企業(yè)仍在使用落后技術工藝及設備的,要限期采用先進、適用技術和裝備進行更新改造。對超期服役的老舊落后設備,要責令停止使用,強制淘汰。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因需加速折舊的,可按規(guī)定縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。
　　3.推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和省、市工業(yè)調(diào)整振興、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、山東優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設緊密結(jié)合,繼續(xù)組織實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程和特色產(chǎn)業(yè)提升計劃。按照區(qū)域布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套功能完善的要求,培育一批示范性產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。力爭到2012年,培育30個營業(yè)收入過10億元、10個營業(yè)收入過50億元、5個營業(yè)收入過100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　4.支持中小企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身實際,確立中小企業(yè)發(fā)展重點和主攻方向,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力打造成為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體、新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟的增長極。要強化開發(fā)區(qū)整體配套功能,改善基礎設施,按照工業(yè)進園區(qū)的要求,積極引導中小投資者進園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。各單位要搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺,為入園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高水平專業(yè)化服務。
　　5.鼓勵引導中小企業(yè)加快品牌建設。按照創(chuàng)建產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域經(jīng)濟品牌的工作思路,鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,支持企業(yè)申報著名商標,獲得經(jīng)國家工商總局認定的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標和山東名牌產(chǎn)品、山東省著名商標的企業(yè),分別獎勵100萬元、10萬元。鼓勵中小企業(yè)積極參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定,積極申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證,對獲得制定和認證權(quán)的企業(yè)實施獎勵和扶持。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護,鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝,提升特色產(chǎn)業(yè)。
　　6.推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。增加市政府節(jié)能專項資金額度,鼓勵重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用,提高能源資源利用效率。嚴格落實國家宏觀調(diào)控政策,加快生產(chǎn)力布局調(diào)整,堅決遏制高耗能、高污染和資源型行業(yè)的過快增長,安排淘汰落后補助資金,支持中小企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力,推動中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。積極引導中小企業(yè)投資發(fā)展替代能源、再生能源等新能源和新型工業(yè)原材料。在全市選擇20家中小企業(yè)作為節(jié)能減排示范企業(yè),重點支持培育。
　　7.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步激活民間投資,放寬市場準入,鼓勵支持中小企業(yè)進入社會公共事業(yè)、基礎設施建設、金融服務業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領域。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),重點發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、信息咨詢、專業(yè)市場、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域發(fā)展。
　　(二)提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。
　　1.引導和支持中小企業(yè)加強管理。引導企業(yè)抓好企業(yè)管理,按照科學、規(guī)范、精細、效能的要求,從基礎工作入手,建立健全企業(yè)的財務、質(zhì)量、計量、標準化、節(jié)能、安全、用工等各項管理制度,并狠抓落實。支持中小企業(yè)按照《公司法》要求完善法人治理結(jié)構(gòu),組織好管理團隊,層層落實責任制,實現(xiàn)企業(yè)的精細化、無縫隙管理。
　　2.加強中小企業(yè)信用制度建設。建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系,完善征信系統(tǒng),提供方便快速的查詢服務。引導中小企業(yè)建立良好的信用記錄,堅持遵紀守法、誠信經(jīng)營。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機制,增強中小企業(yè)信用意識。有著不良信用記錄、稅法遵從度低和質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保管理差的企業(yè)不能評為先進,不能授予榮譽稱號。
　　3.加強對中小企業(yè)各類人員的培訓。積極實施中小企業(yè)銀河培訓工程,分期、分批、分類培訓中小企業(yè)管理人員,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。積極開展企業(yè)待崗人員技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓,培訓經(jīng)費由市財政給予補貼。
　　4.加快推進中小企業(yè)信息化建設。辦好中國中小企業(yè)山東東營網(wǎng),聯(lián)合信息技術企業(yè),深入實施中小企業(yè)信息化推進工程,開展中小企業(yè)信息化管理提升活動。加快推進中小企業(yè)信息化試點,每年抓一批管理提升的樣板企業(yè)。引導企業(yè)運用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平,運用短信平臺、呼叫中心、電子商務等提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺,為中小企業(yè)提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。
　　五、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
　　(一)加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。
　　1.加大財政資金支持力度。市、縣區(qū)、市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政都要設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并根據(jù)年度財政收入狀況逐步擴大規(guī)模,重點支持中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進自主創(chuàng)新和開拓市場,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。不斷調(diào)整投向,突出重點,進一步發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展專項資金的導向作用,提高使用效果。
　　2.積極落實稅收優(yōu)惠政策。切實落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,可按規(guī)定向主管地稅機關提出減免稅申請,層報省級地稅機關審核批準。中小企業(yè)因有特殊困難、不能按期納稅的,經(jīng)省級稅務機關批準,可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。對列入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的中小企業(yè)投資項目,稅務部門要按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目,除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件,免征進口關稅。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī),不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。
　　(二)努力改進對中小企業(yè)的服務。
　　1.加快推進中小企業(yè)服務體系建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,完善服務網(wǎng)絡和服務設施,積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)。通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式,發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(商會)和綜合服務機構(gòu)的作用,引導和帶動專業(yè)服務機構(gòu)的發(fā)展。深化行政審批制度改革,建立健全中小企業(yè)服務機制,發(fā)展代辦業(yè)務,引導發(fā)展一批協(xié)助中小企業(yè)辦理或代辦行政審批事項的中介服務機構(gòu),提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務。建立和完善財政補助機制,支持服務機構(gòu)開展信息、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務。
　　2.進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。加大企業(yè)治亂減負工作力度,嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。加大對國家、省取消、停止收費項目或降低收費標準等政策執(zhí)行情況的督查力度。嚴格執(zhí)行收費公示制度,公開前置性審批項目、程序和收費標準,嚴禁地方和部門越權(quán)設立行政事業(yè)性收費項目,不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務等手段牟利。
　　3.構(gòu)建和諧勞動關系。加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持力度,鼓勵中小企業(yè)采取靈活用工方式,穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。
　　4.建立完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立健全規(guī)模以上中小企業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測分析制度,加強對中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況分析,及時掌握發(fā)展動態(tài),加強市場預測和提高風險防范能力。
　　六、加強對促進中小企業(yè)發(fā)展的組織領導
　　成立市促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組,定期研究中小企業(yè)發(fā)展的重大問題,及時制定解決方案和政策措施。領導小組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委,建立中小企業(yè)問題協(xié)調(diào)反饋機制,設立中小企業(yè)負擔舉報電話(0546-8332803),及時受理和處理反映的問題,維護中小企業(yè)合法權(quán)益。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要廣泛宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施、先進典型和成功經(jīng)驗,營造社會共同關注和推動中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　

   東營市人民政府

二零一一年一月二十五日