東營市人民政府辦公室

東政辦發(fā)[2013]19號

                                                                                                                                                         

關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

    為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[201 3]25號)精神，經(jīng)市政府同意．現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

    一、工作目標(biāo)

    2014年至2018年，全市創(chuàng)業(yè)成功率年均增長6％以上；年培訓(xùn)

城鄉(xiāng)勞動者1萬人以上，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)、世率達(dá)到80％以上；年度城

鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均穩(wěn)定在3.5萬人以上．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)。到201 8年。各類企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96％以上。

  二、主要任務(wù)

(一)鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，

    1．設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，2014年至2018年，市政府每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于6000萬元。作為市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金．主要用于扶持小徽企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級．給予小額擔(dān)保貸款貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。，研究制定市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用辦法．確保資金有效監(jiān)管、合理使用

    2．提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小徽企業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率．創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年起．對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼：對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的。按照申請補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。從201 4年起．對首坎領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的個(gè)體工商戶．給予不低干4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一坎性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金對備縣區(qū)一坎性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼給予80％的補(bǔ)助。

    3．加大小額擔(dān)保貸款支持力度。到2011年底。市級擔(dān)保基金增加到2億元．各縣區(qū)擔(dān)�；�金增加到不低于1 500萬元。從2011年起，全市各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一提高到1 0萬元。符合條件的小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬元。對還款及時(shí)、無不良信貸記錄的。允許再申請一次小顴擔(dān)保貸款．期限不超過2年。原則上不再貼息，積極探索林權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域(灘涂)使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款方式．進(jìn)一步簡化貸款程序，降低貸款門檻。提高工作效率。

    4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，多渠道、多形式、多層坎推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快東營市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，力爭201 5年建成投入使用。加快東營市勝利大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，力爭201 4年建成投入使用。各縣區(qū)要按照“主題突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集”的要求．通過政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設(shè)、社會共建等多種形式，建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性獎補(bǔ)．所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。研究制定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定管理辦法。每年評估認(rèn)定一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過200萬元的一坎性獎補(bǔ)。

   5.提升創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)水平。制定出臺國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建方案，到201 4年底．力爭達(dá)到國家級創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。啟動創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作，對市級創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)分別給予一坎性獎補(bǔ)1 0萬元、3萬元。所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排

(二)推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

    1．深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定出臺財(cái)稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。要征求就業(yè)主管部門意見。要有利于促進(jìn)就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接。完善政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對就業(yè)影響評估機(jī)制．加強(qiáng)對其落實(shí)情況的督查考核。建立健全國有大中型企業(yè)公開招聘制度．切實(shí)做到招聘信息公開、過程公開、結(jié)果公開，招聘計(jì)劃、程序和結(jié)果頒向同級就業(yè)主管部門備案，

    2．提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動素質(zhì)就業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線。整合備類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。全面推行企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)，構(gòu)列輩、政府買單的培訓(xùn)模式，制定實(shí)施東營市職業(yè)技

能培訓(xùn)規(guī)劃。采取多種措施加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓(xùn)．使素質(zhì)與崗位需求相一致。從20114年起。城鄉(xiāng)各類勞動者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金和市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)韌、中級技能免費(fèi)培訓(xùn)。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼．新錄用符合條件人品并簽訂1年以上期限勞動合同。經(jīng)培訓(xùn)后取得千刀級以上職業(yè)資格證書的。將企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高到80％。建立健全具有地方特色、資源豐富共享的培訓(xùn)師資庫。

    3．積極促進(jìn)就業(yè)公平。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會平等。采取切實(shí)措施。消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視，依法使用被派遣勞動者．確保符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位要求。用工人數(shù)不得超過國家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)．依法保障同工同酬權(quán)利，以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點(diǎn)．提高勞動合同簽訂率，保持職工工資收入水平合理增長。一線職工工資增長不低干企業(yè)平均工資增長水平。加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度．依法及時(shí)調(diào)處各類勞動爭議。堅(jiān)決打擊拖欠工資、不簽訂勞動合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。

   4．努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對列入省、市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃范圍．依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，在實(shí)施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過程中．組織職工依托定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)。不向社會輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)。參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50％給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼．補(bǔ)貼數(shù)額不超過該單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50％，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)刪．科學(xué)分析研判．及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)將失業(yè)率控制在社會可承受范圍。

 (三)全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力，

    1．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)．為創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)．落實(shí)房租和水電費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，到2014年底．市和縣區(qū)均要建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，汪重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就、世扶持資金中列支。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)，2014年至2018年．每年組織6500人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)助推“1+5”行動．為每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動者推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)一處經(jīng)營場地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款、配備一名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、提供一系列配套服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要切實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集管理，適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查。完善創(chuàng)業(yè)市場導(dǎo)向信息發(fā)布機(jī)制。

    2．完善公共就業(yè)服務(wù)體系。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺．以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限，著力打造東營市半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈。落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記管理制度．加強(qiáng)信籌公益性崗位開發(fā)管理。拓展崗位設(shè)置。發(fā)揮托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人品社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位．城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    4．培育和規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會組織，鼓勵發(fā)展青年創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、留學(xué)人品創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)等多領(lǐng)域、多形式的創(chuàng)業(yè)協(xié)會組織。支持其在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、信息發(fā)布、政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，

  三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)．加大工作力度．強(qiáng)化工作措施．狠抓政策落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更多勞動者創(chuàng)業(yè)、更高素質(zhì)就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)，人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)．有關(guān)部門密切配合。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)作．搞好臥調(diào)服務(wù)．齊心阱力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，

    (二)廣泛宣傳引導(dǎo)。采取創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講座等靈活有效的方式。充分發(fā)揮媒體作用．廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)典型。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。營造濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)勞動者樹立適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    (三)強(qiáng)化督查考核。健全工作督查、調(diào)度通報(bào)、考核評價(jià)制度，把資金投入、載體建設(shè)、政策落實(shí)、服務(wù)環(huán)境等情況作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標(biāo)。列入對備縣區(qū)的年度綜合考核。

 

東營市人民政府辦公室

2013年11月1 8日